I diritti dei cittadini

Questo documento ha lo scopo di presentare quelli che semplicemente definisco “come diritti dei cittadini” cioè spendibili da qualsiasi italiano, presso qualsiasi amministrazione pubblica e che trovano, a mio avviso, il loro più alto ruolo quando vengono usati soprattutto dalla associazioni portatrici di interesse collettivo quali quelle ambientaliste, ma non solo, che operano a tutela e servizio degli interessi collettivi.

Per far capire l’importanza del cittadino nella gestione del proprio territorio è necessario citare due fondamentali leggi storiche: la 142/1990 [1]che è la legge istitutiva degli statuti comunali, la quale all’art. 7 cita: “...Tutti gli atti dell'Amministrazione Comunale e Provinciale sono pubblici...Il regolamento assicura ai cittadini  singoli o associati, il diritto di accesso  degli atti amministrativi e disciplina il rilascio di copie...” a pochi mesi da essa viene varata la 241/1990 [2] che è la diretta conseguenza della prima e che presenterò più dettagliatamente.

La prima rappresenta direttamente la forma di partecipazione democratica al governo del proprio territorio da parte dei cittadini, la seconda è l'affermazione di tale principio attraverso la conoscenza diretta, senza delega alcuna, di tutti gli atti operati dalla pubblica amministrazione e la conseguente possibilità di gestione dei beni pubblici e quindi una migliore scelta dei nostri amministratori in base appunto ai loro provvedimenti.

La 241/90, che con i miei allievi chiamo il passe-partout dei cassetti della pubblica amministrazione, compresi quelli dei privati gestori di pubblici servizi,[3] ha avuto diversi cambiamenti, sia per le pressioni esercitate dai comuni che si sono visti arrivare richieste a loro avviso eccessive, sia per l’inserimento delle normative riferite alla privacy e i cosiddetti dati sensibili (dalla Legge 11 febbraio 2005, n. 15, dal Decreto legge 14 marzo 2005, n. 35 e dalla Legge 2 aprile 2007, n. 40). Sono stati perciò modificati anche i specifici regolamenti previsti dalla stessa norma (DPR 184/2006); quest’ultimo ad esempio inserisce la figura degli “controinteressati”[4] cioè quelle persone che posso essere coinvolte nelle nostre richieste di accesso a motivo di eventuali dati sensibili, che riguardano la sfera della privacy e non certo quella dell’accesso ai dati di progettazione di una cava, che fra l’altro saranno appesi all’albo e al cantiere. Non crederete, ma le amministrazioni provano di tutto per arginare le nostre richieste che ricordate, fanno uscire alla luce del sole, i nostri amministratori poco trasparenti.

A questo scopo ci è venuto incontro il D.L.vo n. 195/2005 [5], applicativo di una norma europea, che prevede l’accesso alla «informazione ambientale», come qualsiasi informazione disponibile in forma scritta, visiva, sonora, elettronica od in qualunque altra forma materiale concernente “lo stato degli elementi dell'ambiente, quali l'aria, l'atmosfera, l'acqua, il suolo, il territorio, i siti naturali, compresi gli igrotopi, le zone costiere e marine, la diversità biologica ed i suoi elementi costitutivi, compresi gli organismi geneticamente modificati, e, inoltre, le interazioni tra questi elementi.”

Al divieto espresso di accesso da parte delle amministrazioni, sempre più sentenze sono sfavorevoli alle stesse, ma prima di ricorre al TAR basta utilizzare il “difensore civico”[6] figura prevista dalla prima legge citata, poco utilizzata; presso la Presidenza del Consiglio dei ministri è prevista una apposita commissione [7] per ricorre ai dinieghi della 241/90. Se l’amministrazione addirittura non risponde, una recente sentenza della Cassazione dell’aprile 2009 [8], ha confermato con tutto il suo peso, la condanna del dirigente omissivo, per “rifiuto di atti d’ufficio”.

Oggi tutte le amministrazioni hanno moduli predisposti per l’accesso agli atti, ma nelle mie richieste di solito ecologiche, inserisco anche l’accesso alle informazioni ambientali (per il cui diniego si può ricorrere alla Corte Europea semplicemente in carta semplice e se viene accettato, ha il suo peso per la regione coinvolta), la richiesta del funzionario cui rivolgersi, ai sensi delle modalità e tempo previsti (30gg, se non citato diversamente nei rispettivi regolamenti). Se non abbiamo la risposta si riscrive (oggi c’è la possibilità  di usare la posta elettronica certificata PEC [9], che il valore legale di una raccomandata RR), dando un tempo massimo ragionevole, dopo di che occorre appellarsi alla sentenza e denunciare.

La visione degli atti può essere immediata, se presenti negli uffici, le copie occorre pagarle in base al costo della semplice riproduzione.

La partecipazione dei cittadini alla gestione del territorio è confermata anche dalla possibilità di essere presenti anche alle cosiddette conferenze dei servizi [10] CdS, che sono incontri nei quali le imprese che vogliono realizzare i propri interventi nel territorio, sia esso la costruzione di uno stabilimento, l’apertura di una cava, la costruzione di un impianto a biomassa, una centrale eolico o idroelettrica, ecc., chiedono di poter coinvolgere tutti gli enti pubblici dotati di competenze e coinvolti nel rilascio di provvedimenti autorizzatori. Questo istituto è stato previsto per procedere alle cosiddette semplificazioni amministrative.

Le norme che lo prevedono, ai sensi dell'art. 4 dei D.P.R.447/98[11] e 440/00 sostengono che "la conferenza è resa pubblica anche ai fini dell'art. 6, comma 13[12] ed alla stessa possono partecipare i soggetti indicati nel medesimo comma, presentando osservazioni che la conferenza è tenuta a valutare. Essa deve essere diffusa con adeguate forme di pubblicità: immissione nell'archivio informatico (sito web), comunicato stampa o affissione all'albo pretorio. Alla stessa possono partecipare, i soggetti, portatori di interessi pubblici o privati, INDIVIDUALI o COLLETTIVI, nonché i portatori di INTERESSI DIFFUSI COSTITUITI IN ASSOCIAZIONI o COMITATI, cui possa derivare un pregiudizio dalla realizzazione del progetto dell'impianto produttivo.

Da gennaio 2009 il WWF Marche ha chiesto l’applicazione di tali leggi a tutti gli enti pubblici delle Marche, Regione, Province, Comunità Montane, Comuni. Dal 1998 ad oggi basta fare un giro internet, negli SUAP, gli sportelli abilitati per le CdS, e vedere che nella sola provincia di Pesaro Urbino, non tutti le applicano o lo fanno male: Fano ha le convocazioni alle conferenze tra le varie novità del comune, Pesaro ha i documenti accessibili con difficoltà, la Provincia che promuove le CdS per i rifiuti e l’acqua, non le pubblicizza, come la comunità montana di Cagli e dell’Alta val Marecchia.

Oggi più che mai, che diventa insopportabile lo scambio di idee, sia attraverso i semplici commenti, o una chiara opposizione o anche la satira, credo che sia necessario ancorarsi di più, a questi dispositivi  di diritto per tutti i cittadini, utilizzabili poi anche dalle nostre associazioni che intendono fare proposte concrete per il proprio territorio. Certamente questa rimane la spina nel fianco dei nostri amministratori, che stanno facendo e faranno di tutto, piuttosto che rispondere ad un semplice cittadino.

Sant’Angelo in Vado 1 maggio 2009

 Archivio